Pengenalan
Pada 14 September 2016 Pesuruhjaya Eropah mencadangkan agar Sistem Maklumat dan Kebenaran Perjalanan Eropah (ETIAS) ditubuhkan. ETIAS akan direka untuk mengumpul maklumat daripada semua pelancong yang akan melakukan perjalanan visa percuma ke Eropah. Matlamat utama untuk ini adalah untuk mengenal pasti kebimbangan keselamatan sebelum individu melakukan perjalanan ke kawasan Schengen. ETIAS akan menyumbang kepada pengurusan sempadan luar EU yang lebih selamat dan cekap sambil meningkatkan keselamatan dalaman dan memastikan warga EU lebih selamat.
Matlamat utama ETIAS nampaknya adalah untuk memastikan warga EU lebih selamat sambil menjaga penjenayah dan pengganas keluar dari kawasan itu. Terdapat beberapa perkara yang perlu diperbaiki oleh sistem kebenaran perjalanan. ETIAS kononnya akan menjimatkan masa dan kerumitan pelancong dengan tidak perlu melalui pusat pemeriksaan keselamatan fesyen lama di lapangan terbang. Ia akan membantu meningkatkan pengurusan sempadan dengan mengenal pasti pengembara sebelum mereka sampai ke sempadan. Penghijrahan yang tidak teratur akan dicegah juga kerana keupayaan ETIAS untuk mengenal pasti pelancong sebelum tarikh perjalanan. Sistem kebenaran perjalanan akan menambah dan memuji dasar liberalisasi visa yang sudah ada. Yang paling penting, ETIAS akan diwujudkan untuk membantu memerangi jenayah dan keganasan dengan mengenal pasti sesiapa sahaja yang mungkin menjadi ancaman kepada EU. Perlu diingat bahawa ETIAS hanya akan terpakai kepada warganegara bukan EU tanpa visa.
Sistem ETIAS akan terdiri daripada beberapa peringkat berbeza yang akan disatukan untuk memastikan tahap keselamatan maksimum bagi warga EU.
Langkah 1 - Aplikasi ETIAS Dalam Talian
Visa mengecualikan warganegara negara ketiga perlu mengisi permohonan dalam talian untuk memulakan proses. Permohonan akan memerlukan data peribadi seperti nama, tarikh lahir, alamat dan banyak lagi. Maklumat dokumen perjalanan seperti yang terkandung dalam pasport, atau setaraf, juga dikemukakan dalam talian. Permohonan dalam talian akan meminta negara anggota kemasukan pertama yang dimaksudkan. Setiap orang yang memohon perlu menjawab soalan yang berkaitan dengan rekod jenayah, risiko kesihatan awam, penolakan kemasukan sebelumnya dan sebarang perintah untuk meninggalkan wilayah anggota negara. Sekiranya permohonan itu diisi oleh seseorang selain pemohon, identiti orang atau syarikat yang mereka wakili mesti dibuktikan.
Langkah 2 - Penyerahan Permohonan dan Pembayaran ETIAS
Setelah permohonan siap, bayaran sebanyak € 5 setiap permohonan diperlukan untuk semua pemohon yang berumur lebih dari 18 tahun. Bayaran ini akan diterima secara elektronik. Apabila pembayaran diterima, permohonan ETIAS akan dikemukakan secara automatik ke dalam sistem.
Langkah 3 - Memproses Permohonan ETIAS
Pemprosesan automatik akan memproses data yang berkaitan dengan dokumen perjalanan, data identiti, dan jawapan kepada soalan latar belakang. Dalam beberapa minit, sistem akan menyediakan pemeriksaan silang automatik sepenuhnya terhadap maklumat yang dikemukakan pemohon terhadap sistem maklumat lain.
Proses automatik akan memastikan beberapa perkara. Proses ini memastikan bahawa kebenaran perjalanan lain belum ada. Proses ini juga memeriksa untuk melihat sama ada pemohon tidak tertakluk kepada penolakan amaran kemasukan. Ia juga akan memeriksa untuk memastikan bahawa dokumen perjalanan yang digunakan tidak sepadan dengan dokumen perjalanan yang hilang atau dicuri. Butiran pemohon juga akan diperiksa silang untuk memastikan orang yang memohon tidak berada dalam senarai ETIAS Watch. Senarai ini akan terdiri daripada nama-nama penjenayah perang Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, orang yang telah melakukan jenayah atau kesalahan pengganas. Terdapat pelbagai sebab mengapa pemohon tidak akan lulus proses automatik dan ditolak kebenaran perjalanan. Sekiranya pemohon mengemukakan dokumen perjalanan yang hilang, dicuri atau tidak sah, risiko penghijrahan yang tidak teratur, menimbulkan risiko keselamatan, menimbulkan risiko kesihatan awam, amaran telah dikeluarkan untuk mereka melalui SIS, atau mereka enggan memberikan dokumentasi tambahan mereka akan ditolak hak perjalanan.
Langkah 4 – Keputusan Permohonan ETIAS
Keputusan kepada kebanyakan pemohon boleh dijangkakan dalam beberapa minit dan tempoh sah boleh selama 5 tahun atau sehingga tarikh dokumen perjalanan tamat. Apabila pemohon telah diluluskan untuk kebenaran, mereka akan menerima e-mel yang mempunyai petunjuk yang jelas bahawa kebenaran perjalanan telah dikeluarkan bersama dengan nombor permohonan kebenaran perjalanan. Tarikh mula dan tamat tempoh sah laku kebenaran perjalanan juga akan dinyatakan.
Apabila keputusan untuk menolak kebenaran perjalanan ETIAS telah dibuat, pemohon juga akan menerima e-mel yang menyatakan bahawa mereka telah ditolak hak perjalanan ke EU melalui ETIAS. Akan ada rujukan kepada pihak berkuasa yang mengeluarkan atau menolak kebenaran perjalanan dan lokasinya. Mereka akan diberikan tempat dan tarikh keputusan dibuat. Keputusan itu perlu dibuat dalam tempoh dua minggu. Pemohon sentiasa mempunyai hak untuk merayu.
Langkah 5 - Penguatkuasaan Sempadan untuk Pengembara ETIAS yang Sah
Syarikat penerbangan juga akan berunding dengan Sistem Pusat ETIAS untuk memeriksa sama ada warga negara ketiga tertakluk kepada kebenaran perjalanan atau tidak. Berdasarkan senarai semak pembawa sebaik sahaja pemohon sampai di lapangan terbang, mereka sama ada akan diberi kuasa untuk melakukan perjalanan atau menolak akses menaiki pesawat. Sebaik sahaja di titik lintasan sempadan kawasan Schenegen, pemohon akan diperiksa untuk memastikan cetakan jari, identiti visual dan dokumen perjalanan mereka lulus sistem ETIAS. Kebenaran ETIAS mereka juga akan diperiksa. Mereka sama ada akan diberi kuasa untuk memasuki atau menolak kemasukan EU.
Pembatalan atau pembatalan kebenaran Perjalanan ETIAS boleh berlaku. Kebenaran perjalanan ETIAS boleh dibatalkan apabila pemohon tidak lagi memenuhi syarat senarai semak ETIAS. Ini terutamanya berlaku apabila pemohon dipercayai telah mendapat kebenaran di bawah syarat-syarat penipuan. Pembatalan juga akan berlaku jika pangkalan data keselamatan mempunyai amaran baru untuk keengganan masuk atau dilaporkan dokumen perjalanan yang hilang atau dicuri. Unit pusat ETIAS akan mengesahkan sama ada amaran itu sah. Jika makluman itu sah, Negara Anggota yang membuat amaran akan bertanggungjawab untuk pembatalan kebenaran tersebut. Pembatalan dan pembatalan sentiasa dilakukan oleh pihak berkuasa Ahli Negara.
Struktur ETIAS dipecahkan kepada 6 unit yang berbeza: Unit Pusat ETIAS, Unit Nasional ETIAS, Europol, eu-Lisa, Lembaga Pemeriksaan ETIAS, Agensi Sempadan Eropah dan Pengawal Pantai.
Unit Pusat ETIAS - Unit Pusat ETIAS memastikan data disimpan dalam fail aplikasi dan data peribadi direkodkan dalam sistem dengan betul dan terkini. Mereka juga mengeluarkan sebarang maklumat yang samar-samar sekiranya hit berlaku semasa proses automatik. Mereka juga akan menentukan, menilai, menguji dan mengkaji semula petunjuk risiko peraturan saringan ETIAS selepas mesyuarat dengan lembaga saringan. Unit pusat akan menjalankan audit tetap ke atas pengurusan permohonan. Unit pusat akan melaksanakan peraturan pemeriksaan ETIAS yang akan menegakkan hak asasi terutamanya dari segi privasi dan perlindungan data.
Unit Nasional ETIAS - Unit Nasional ETIAS akan bertanggungjawab untuk menilai dan membuat keputusan mengenai permohonan kebenaran perjalanan yang dirujuk kepada mereka dari proses automatik. Mereka juga mengeluarkan pendapat apabila mereka dirujuk mengenai permohonan oleh Negara Anggota lain di Unit Nasional ETIAS.
Europol - Europol menubuhkan dan menguruskan senarai jam tangan ETIAS. Mereka akan dirujuk oleh Unit Negara ETIAS apabila terdapat susulan kepada data Eruopol semasa proses automatik yang mendalam. Europol juga akan bertanggungjawab untuk memberikan pendapat selepas berunding dengan Unit Negara ETIAS.
eu-LISA - Eu-LISA bertanggungjawab untuk membangun serta mengendalikan sistem maklumat ETIAS.
Lembaga Pemeriksaan ETIAS - Lembaga Pemeriksaan ETIAS terdiri daripada wakil dari setiap Unit Kebangsaan ETIAS dan Europol. Mereka akan berunding untuk definisi, penilaian dan semakan semua petunjuk risiko panjang dengan pelaksanaan senarai pemerhatian ETIAS.
Agensi Pengawal Sempadan dan Pantai Eropah - Bahagian terakhir struktur ini adalah Agensi Pengawal Sempadan dan Pantai Eropah. Ini akan menjadi mandat yang memastikan penciptaan dan pengurusan Unit Pusat ETIAS. Tugas mereka akan terdiri daripada menubuhkan dan mengendalikan Unit Pusat ETIAS. Mereka juga menubuhkan pemprosesan aplikasi automatik dan peraturan pemeriksaan.
Setiap Negara Anggota bertanggungjawab untuk sambungan ke Antara Muka Seragam Kebangsaan. Mereka mengatur, mengurus dan mengendalikan penyelenggaraan Unit Nasional ETIAS untuk proses membuat keputusan permohonan kebenaran perjalanan yang ditolak semasa sistem proses automatik. Mereka mengatur titik akses pusat bersama-sama dengan sambungan mereka ke Antara Muka Seragam untuk penguatkuasaan undang-undang. Setiap negara anggota boleh menggunakan proses automatik untuk mencari pemohon di sempadan luar menggunakan Sistem Pusat ETIAS.
Kesedaran dan Ketelusan Awam
ETIAS juga akan mewujudkan kesedaran awam yang lebih besar. Unit Pusat ETIAS akan bertanggungjawab untuk menyediakan maklumat yang relevan kepada orang ramai mengenai apa yang terkandung dalam permohonan kebenaran perjalanan. Orang ramai boleh mengetahui kriteria, syarat dan prosedur untuk memohon kebenaran perjalanan. Mereka akan diberi maklumat mengenai laman web dan aplikasi mudah alih di mana aplikasi boleh diakses. Orang ramai akan sentiasa peka dengan tarikh akhir untuk membuat keputusan mengenai sesuatu permohonan. Orang ramai akan sedar bahawa pemilikan kebenaran perjalanan tidak bermakna hak masuk automatik diberikan. Pemegang kebenaran perjalanan mesti mengemukakan bukti bahawa mereka akan memenuhi syarat kemasukan di sempadan luar.
Seluruh titik sistem ETIAS adalah memastikan warga EU selamat dengan memantau siapa yang bergerak masuk dan keluar dari negara ini.