Pengenalan
Pada masa ini dijadualkan untuk beroperasi pada awal tahun 2021, Sistem Maklumat dan Kebenaran Perjalanan Eropah (ETIAS) baru telah dirancang dengan cara untuk melibatkan entiti EU yang terlibat dalam keselamatan pengawal sempadan atau pantai. Dari penerimaan atau penolakan borang permohonan melalui akses dan penilaian data, terdapat enam unit yang berbeza dalam infrastruktur ETIAS. Ini ialah:
- eu-Lisa (Agensi Kesatuan Eropah untuk Pengurusan Operasi Sistem IT Berskala Besar dalam Bidang Kebebasan, Keselamatan dan Keadilan)
- Agensi Pengawal Sempadan dan Pantai Eropah (Frontex).
- Unit Pusat ETIAS
- Unit Kebangsaan ETIAS
- Lembaga Pemeriksaan ETIAS
- Europol
Operasi keseluruhan sistem akan diamanahkan kepada dua badan berpengalaman dengan agenda yang berbeza tetapi saling melengkapi: eu-Lisa dan Frontex.
eu-Lisa Tanggungjawab Teknikal
Walaupun hanya ditubuhkan pada tahun 2011, eu-Lisa telah menubuhkan dirinya sebagai salah satu pengendali utama sistem maklumat dan pangkalan data berskala besar. Agensi itu kini menguruskan Sistem Maklumat Schengen (SIS II), Sistem Maklumat Visa (VIS) dan Eurodac yang baru; pangkalan data cap jari untuk pencari suaka.
Setiap negara yang berhasrat untuk mengendalikan ETIAS akan mempunyai pusat kebangsaan sendiri untuk memasukkan dan mengakses data tetapi tidak ada satu negara yang dapat melaksanakan pemeriksaan keselamatan yang komprehensif. Ini memerlukan sistem khusus, fleksibel dan bersepadu yang boleh sentiasa dikemas kini dengan maklumat terkini yang diperoleh daripada pangkalan data keselamatan Eropah dan dunia. Ini adalah kawasan di mana eu-Lisa telah membina reputasinya dan agensi itu akan ditugaskan untuk membina, membangun dan mengekalkan sistem ETIAS dengan standard tertinggi yang mungkin.
Sudah ada beberapa sistem maklumat di seluruh Kesatuan Eropah di mana agensi keselamatan, imigresen dan penguatkuasaan undang-undang dapat mengakses maklumat yang relevan mengenai pelawat yang mungkin menimbulkan risiko keselamatan atau terlibat dalam aktiviti jenayah. Pada masa ini, banyak sistem ini beroperasi secara bebas dan ia akan menjadi tugas EU-Lisa untuk menghubungkan bank data ini, mengemas kininya, mengumpul maklumat dan menjadikan sistem saling beroperasi. Kebolehoperasian antara sistem (kini mengandungi butiran yang boleh dipercayai, lengkap dan tepat) akan tersedia serta-merta dan memberi manfaat yang besar kepada pelbagai agensi penguatkuasaan undang-undang Eropah ketika mereka berusaha untuk meminimumkan ancaman pengganas dan menyekat penyebaran perusahaan jenayah rentas sempadan.
Kawalan Operasi Frontex
Walaupun eu-Lisa akan mereka bentuk dan mengekalkan pangkalan data maklumat ETIAS, operasi sistem dari hari ke hari akan dijalankan oleh Agensi Pengawal Sempadan dan Pantai Eropah. Juga dikenali sebagai Frontex, agensi ini telah membantu negara anggota Eropah dan Schengen untuk menguruskan sempadan luar mereka serta membantu menyegerakkan langkah-langkah kawalan sempadan Eropah.
Negara-negara Eropah yang berkongsi sempadan luar dengan negara-negara bukan EU mempunyai tanggungjawab sepenuhnya ke atas kawalan sempadan tetapi peningkatan jumlah pendatang, pelarian dan pencari suaka baru-baru ini telah meletakkan sempadan ini di bawah tekanan yang kuat. Frontex sentiasa memantau keadaan ini dan bersedia untuk memberikan bantuan kepada negara-negara ini dengan:
- Menyediakan sokongan teknikal
- Menggunakan peralatan seperti bot, pesawat udara dan sistem pengawasan
- Membekalkan kakitangan sempadan yang terlatih
- Menyelaras operasi maritim
Frontex tidak mempunyai peralatan sendiri atau pengawal sempadan, dan bergantung kepada pelbagai negara Kesatuan Eropah untuk membekalkannya. Agensi itu beroperasi sebagai penyelaras dan Frontex mengerahkan kakitangan keselamatan dan kawalan sempadan mengekalkan kehadiran berterusan di sempadan luar Eropah termasuk Romania, Poland, Slovakia dan Bulgaria serta di banyak lapangan terbang antarabangsa Eropah.
Sebagai sebahagian daripada aktivitinya, Frontex telah menjalankan analisis risiko yang luas berkenaan dengan keselamatan sempadan Eropah. Maklumat yang dikumpulkan digunakan untuk membina gambaran trend penghijrahan yang tidak teratur dan untuk memantau kemungkinan aktiviti jenayah rentas sempadan dan potensi risiko keselamatan. Wujud sejak tahun 2004, Frontex berpengalaman dalam pengumpulan dan penilaian data yang berkaitan dan agensi itu adalah pilihan logik untuk menjalankan program ETIAS yang akan datang.
Unit Pusat ETIAS
Teras sistem maklumat dan kebenaran perjalanan baru adalah Unit Pusat ETIAS. Di sinilah semua data peribadi yang dikumpulkan dari borang permohonan akan dimasukkan ke dalam sistem dan disimpan dengan selamat. Tujuan Unit Pusat adalah untuk memastikan bahawa semua maklumat adalah betul dan terkini dan menyemak sebarang percanggahan atau data yang tidak tepat. Unit Pusat bertanggungjawab untuk menilai setiap permohonan, menyemak sebarang petunjuk risiko dan berunding dengan Lembaga Pemeriksaan ETIAS berhubung dengan sebarang pelanggaran peraturan pemeriksaan seperti yang ditetapkan oleh Lembaga.
Unit Kebangsaan ETIAS
Kelulusan ETIAS dijangka diberikan secara automatik dalam kebanyakan kes tetapi ada yang tidak akan berjaya atas pelbagai sebab. Setiap negara yang mengendalikan ETIAS akan mempunyai Unit Nasional sendiri di mana permohonan yang tidak berjaya secara automatik akan dinilai secara manual dan diberikan atau ditolak. Unit Negara juga boleh dirujuk mengenai permohonan yang dikemukakan kepada Unit Negara negara lain untuk penjelasan atau siasatan.
Lembaga Pemeriksaan ETIAS
Terdiri daripada wakil-wakil dari Europol dan setiap Unit Kebangsaan, Lembaga Pemeriksaan ETIAS akan bertanggungjawab untuk merangka beberapa soalan keselamatan dan peraturan pemeriksaan serta menentukan dan menyemak semula petunjuk risiko yang mungkin. Senarai pemerhatian ETIAS pemohon yang mungkin menimbulkan risiko keselamatan juga akan disediakan dan pelaksanaan senarai ini juga akan berada di bawah naungan Lembaga Saringan
Europol
Europol, Agensi Kesatuan Eropah untuk Kerjasama Penguatkuasaan Undang-undang, mempunyai beberapa peranan untuk dimainkan dalam operasi ETIAS:
- Penubuhan dan pengurusan senarai pemerhatian ETIAS yang dirancang
- Data Europol mengenai kesalahan jenayah atau pengganas dan sabitan akan diperiksa terhadap permohonan
- Rundingan dengan Unit Pusat dan Unit Nasional apabila terdapat hit pada pangkalan data keselamatan
- Bantuan dalam menentukan peraturan saringan untuk Lembaga Saringan ETIAS
Kerjasama yang diperkemas
Walaupun terdapat enam badan berbeza yang terlibat dalam penubuhan dan operasi ETIAS, adalah dijangkakan bahawa unit-unit ini akan berinteraksi dengan lancar dan berkesan. Melainkan aplikasi menaikkan bendera dalam salah satu pangkalan data keselamatan yang diakses, diharapkan sebahagian besar aplikasi akan berjaya dan diberikan kelulusan automatik dalam beberapa minit.