Dalam langkah ke arah mengukuhkan keselamatan dalaman di kawasan Schengen, Switzerland telah meluluskan mandat untuk merundingkan pertukaran data Rekod Nama Penumpang (PNR) dengan Kesatuan Eropah (EU), menurut Swissinfo.
Inisiatif ini, yang disahkan oleh Majlis Persekutuan Switzerland pada 1 November, bertujuan untuk merapatkan jurang keselamatan dan meningkatkan kerjasama polis, sambil melindungi kedudukan Switzerland sebagai hab komersial.
PNR: Langkah Pencegahan Jenayah
Menurut Suruhanjaya Eropah (EC), data PNR terdiri daripada maklumat yang diberikan oleh penumpang kepada syarikat penerbangan untuk proses tempahan dan daftar masuk. Data ini termasuk:
- Tarikh perjalanan
- Jadual perjalanan
- Maklumat tiket
- Maklumat hubungan
- Ejen pelancongan
- Maklumat pembayaran
- Nombor tempat duduk
- Maklumat bagasi
Data PNR amat bernilai untuk penguatkuasaan undang-undang kerana ia membantu mengenal pasti corak perjalanan yang mencurigakan dan rakan sekutu penjenayah dan pengganas, terutamanya yang tidak diketahui oleh pihak berkuasa. Ia membantu mencegah dan memerangi jenayah serius seperti keganasan, kesalahan dadah, pemerdagangan manusia, dan eksploitasi kanak-kanak.
Usaha bersepadu menentang jenayah
Majlis Persekutuan menekankan bahawa perjanjian itu tidak termasuk dalam bidang kuasa persetujuan Schengen; oleh itu mandat tertentu diperlukan. Cadangan mandat rundingan menggariskan objektif yang jelas
- Menubuhkan asas undang-undang bagi syarikat penerbangan Switzerland untuk memindahkan data ke negara-negara EU
- Timbal balik penghantaran data ke Switzerland
- Menentukan pengumpulan, penggunaan dan perlindungan data PNR dalam ruang udara Eropah.
Kesatuan Eropah (EU), di pihaknya, telah membuat cadangan untuk memulakan perbincangan dengan Iceland, Norway, dan Switzerland pada September 2023.
Mandat ini disokong oleh Arahan EU 2016 yang memberi tumpuan kepada penggunaan data PNR untuk menggagalkan dan menyiasat tindakan pengganas dan jenayah berat. EC mengesahkan keberkesanan data PNR dalam memenuhi objektif keselamatan ini, dengan itu memastikan keselamatan awam di seluruh domain tanpa sempadan EU.
Sebelum rundingan dapat diteruskan, mandat akan tertakluk kepada penelitian jawatankuasa dasar luar negeri majlis persekutuan dan Persidangan Kerajaan Cantonal. Langkah ini penting untuk mengekalkan pendirian kolektif mengenai kebimbangan keselamatan negara.
Implikasi untuk Switzerland dan Kawasan Schengen
Keputusan Switzerland untuk memasuki perjanjian ini dengan EU menandakan langkah penting dalam mengukuhkan infrastruktur keselamatan kawasan Schengen. Dengan mengintegrasikan ke dalam sistem PNR, Switzerland bertujuan untuk menghapuskan peranannya sebagai titik buta yang berpotensi untuk aktiviti jenayah, sekali gus memastikan persekitaran yang lebih selamat untuk rakyatnya dan rakan kongsi antarabangsanya.
Langkah itu menunjukkan pendirian proaktif Switzerland terhadap kebimbangan keselamatan global dan dedikasinya terhadap keselamatan kolektif zon Schengen. Mengakui sifat jenayah rentas sempadan, cadangan pertukaran data PNR menandakan strategi yang lebih luas untuk menjangka dan memerangi aktiviti haram dengan meningkatkan keupayaan pengawasan dan perkongsian maklumat.
Selain itu, penjajaran dengan amalan EU juga mencerminkan komitmen berterusan Switzerland terhadap kerjasama antarabangsa dan penyelarasan undang-undang, terutamanya dalam domain keadilan dan hal ehwal dalam negeri. Langkah ini dijangka mempunyai implikasi yang meluas, berpotensi menetapkan duluan bagi negara-negara bukan EU di Schengen untuk mengamalkan langkah-langkah keselamatan yang sama dan memupuk pendekatan bersatu untuk menangani keganasan dan jenayah terancang.
Kesan kepada Pelawat dan Pendatang EU
Perjanjian pertukaran data PNR Switzerland-EU akan memberi implikasi besar kepada pelawat dan pendatang dari EU. Perjanjian ini, yang memberi tumpuan kepada perkongsian data seperti tarikh perjalanan, jadual perjalanan, dan maklumat hubungan, bersedia untuk mempengaruhi kumpulan yang berbeza dengan cara yang berbeza:
-
Pemegang Visa ETIAS / Schengen : Bagi pelawat jangka pendek dari EU, peningkatan perkongsian data dapat menyelaraskan perjalanan dengan mengurangkan masa pemprosesan di sempadan. Walau bagaimanapun, ia juga boleh membawa kepada penelitian yang lebih ketat terhadap corak perjalanan, yang berpotensi memberi kesan kepada mereka yang mempunyai sejarah perjalanan yang kompleks.
-
Pengembara / Imigran Jangka Panjang: Keluarga, pelabur, nomad digital, dan pelajar boleh mengharapkan proses pemeriksaan latar belakang yang lebih komprehensif. Pertukaran data boleh memberi kesan kepada permohonan kediaman dan permit kerja, dengan pihak berkuasa mempunyai lebih banyak maklumat untuk menilai sejarah perjalanan pemohon dan potensi risiko keselamatan.
-
Kebimbangan Keselamatan dan Privasi: Walaupun inisiatif ini bertujuan untuk meningkatkan keselamatan, ia menimbulkan persoalan mengenai privasi dan perlindungan data, terutamanya bagi individu yang sering melakukan perjalanan merentasi sempadan. Keseimbangan antara keselamatan dan privasi peribadi akan menjadi titik kritikal perbincangan dan peraturan.
Kesan ke atas Dasar Imigresen Negara EU
Inisiatif pertukaran data PNR Switzerland-EU mungkin mempengaruhi dasar imigresen yang lebih luas dalam EU:
-
Penjajaran dengan Peraturan Schengen: Perjanjian ini boleh menetapkan duluan untuk negara-negara bukan EU lain di kawasan Schengen, mendorong mereka untuk mengamalkan langkah-langkah perkongsian data yang serupa. Penjajaran ini mungkin membawa kepada dasar imigresen yang lebih bersatu dan ketat di seluruh zon Schengen.
-
Pembuatan Dasar Berdasarkan Data: Dengan akses yang dipertingkatkan kepada data perjalanan, negara-negara EU mungkin menyemak semula dasar imigresen mereka berdasarkan pandangan baharu mengenai corak migrasi dan ancaman keselamatan. Ini boleh membawa kepada kawalan imigresen yang lebih disasarkan dan berkesan.
-
Kerjasama Antarabangsa dan Pengharmonian Undang-undang: Perjanjian ini menekankan kepentingan kerjasama antarabangsa dalam menguruskan imigresen dan keselamatan. Ia mungkin memangkin penyelarasan rangka kerja dan prosedur undang-undang, terutamanya dalam hal ehwal keadilan dan dalam negeri, di seluruh EU dan negara-negara yang berkaitan.
-
Kesan ke atas Pendatang Bukan EU: Peningkatan pertukaran data mungkin bukan sahaja memberi kesan kepada warga EU tetapi juga warga negara ketiga yang melancong di kawasan Schengen. Dasar-dasar yang diterima pakai berikutan perjanjian ini boleh mentakrifkan semula kriteria dan proses untuk pendatang dan pelawat bukan EU.
Penggunaan draf mandat rundingan oleh Switzerland menandakan komitmen negara terhadap keselamatan dan kerjasama antarabangsa. Semasa memajukan proses perundangan, perjanjian ini membuktikan keazaman bersama untuk memerangi jenayah dan keganasan di kawasan Schengen.