Selepas rundingan bertahun-tahun, Kesatuan Eropah (EU) akhirnya bersetuju untuk menukar sistem suaka dan penghijrahan blok itu secara asasnya.
Perjanjian itu bertujuan untuk melaksanakan kawalan sempadan yang lebih kukuh di samping memastikan semua negara EU berkongsi tanggungjawab untuk mengendalikan permintaan suaka secara adil.
Parlimen dan Ahli Greenlight Pakatan Baru
Pada 8 Februari 2024, wakil dari negara anggota EU meluluskan perjanjian sementara mengenai peraturan migrasi dan suaka baru yang dicapai dengan Parlimen Eropah pada Disember lalu.
"Negara anggota hari ini mengesahkan komitmen mereka untuk memperbaiki sistem suaka dan penghijrahan Eropah," kata Nicole de Moor, Setiausaha Negara Belgium untuk Suaka dan Migrasi.
"Peraturan baharu ini akan menjadikan sistem suaka Eropah lebih berkesan dan meningkatkan perpaduan antara negara anggota," katanya.
Perjanjian itu merangkumi lima peraturan utama untuk menangani pelbagai aspek pengendalian pencari suaka dan penghijrahan tidak teratur ke EU.
-
Saringan Kemasukan: Meningkatkan pemeriksaan identiti ke atas orang yang memasuki sempadan luar untuk menentukan prosedur yang sesuai untuk mereka.
-
Kemas kini Eurodac: Meningkatkan pangkalan data cap jari EU untuk memantau pergerakan pendatang yang tidak teratur dan pemohon suaka di Eropah.
-
Peraturan Prosedur Suaka: Membuat peraturan EU standard untuk memproses tuntutan suaka lebih cepat.
-
Peraturan Pengurusan Suaka dan Migrasi: Mewujudkan sistem untuk memindahkan pencari suaka dan menyokong negara anggota yang menghadapi tekanan penghijrahan tinggi, menggantikan peraturan Dublin.
-
Peraturan Krisis: Membenarkan perubahan kecemasan prosedur tertentu semasa krisis, ditambah dengan langkah-langkah sokongan EU.
Undang-undang Baru Sasar "Beli-belah Suaka"
Matlamat utama pembaharuan adalah untuk tidak menggalakkan "membeli-belah suaka," di mana pencari suaka memfailkan tuntutan di beberapa negara EU. Peraturan Eurodac yang dikemas kini akan membantu mengenal pasti langkah-langkah ini di sekitar Eropah.
Sistem masa depan juga berhasrat untuk memperuntukkan tanggungjawab bagi tuntutan secara lebih sama rata di kalangan negara anggota.
Pada masa ini, segelintir negara seperti Jerman, Perancis, dan Belgium mengendalikan kebanyakan aplikasi.
Mekanisme perpaduan akan menyediakan bantuan yang diperlukan melalui penempatan semula atau sumbangan kewangan.
Prosedur Pemeriksaan dan Kemasukan Sempadan Lebih Ketat
Peraturan pemeriksaan memerlukan pegawai sempadan mengenal pasti semua ketibaan yang tidak teratur melalui temu bual, pemeriksaan dokumen, dan pengumpulan data biometrik seperti cap jari.
Permohonan suaka kemudiannya boleh dikendalikan tepat di sempadan di mana orang memasuki EU.
Tahap pemeriksaan ini bertujuan untuk menangkap risiko dan mencegah perjalanan tanpa kebenaran lebih mendalam ke Eropah.
Piawaian Suaka Biasa untuk Kecekapan yang Lebih Besar
Peraturan Prosedur Suaka menetapkan peraturan prosedur yang sama supaya semua negara EU menilai tuntutan menggunakan kaedah yang konsisten.
Ini bertujuan untuk mengurangkan perbezaan dalam kadar pengiktirafan dan masa menunggu di seluruh Eropah. Pemohon juga mendapat hak standard, termasuk bantuan undang-undang.
Program Penempatan Semula Baru untuk Menawarkan Laluan Undang-Undang
Sebagai sebahagian daripada pakej pembaharuan yang lebih luas, EU juga akan melancarkan program penempatan semula berpusat untuk membawa orang yang berpindah dari kawasan konflik terus ke Eropah melalui saluran yang selamat dan sah.
EU menyasarkan untuk menempatkan semula kira-kira 30,000 pelarian yang diiktiraf setiap tahun.
Implikasi untuk Pelawat EU
Peraturan penghijrahan dan suaka baru tidak secara langsung mengubah dasar untuk pelawat jangka pendek di bawah Kawasan Schengen. Walau bagaimanapun, pembaharuan itu bertujuan untuk meningkatkan langkah-langkah keselamatan dan perkongsian maklumat di seluruh EU.
Pengembara mungkin melihat pemeriksaan yang lebih ketat di pintu sempadan luar apabila peraturan pemeriksaan berkuat kuasa.
Pada pertengahan 2025, EU merancang untuk memperkenalkan Sistem Maklumat dan Kebenaran Perjalanan Eropah (ETIAS), yang memerlukan pra-kelulusan untuk pelawat yang dikecualikan visa dari lebih 60 negara.
Walaupun bukan visa itu sendiri, ETIAS yang akan datang akan menambah satu lagi lapisan pemeriksaan untuk menguatkuasakan peraturan secara konsisten di seluruh ahli Schengen.
Data yang dikumpul juga boleh membantu dalam proses suaka jika berkenaan.
Kesan Potensi Prosedur Imigresen
Bagi keluarga bukan EU, pekerja, pelajar, dan pendatang lama yang lain, implikasi perjanjian itu kebanyakannya berkaitan dengan mendapatkan permit kediaman sebaik sahaja mereka tiba.
Jika dilaksanakan seperti yang dirancang, prosedur suaka standard dan peraturan perkongsian tanggungjawab bertujuan untuk mempercepatkan keputusan bagi mereka yang mencari status pelarian atau perlindungan subsidiari di EU.
Pembaharuan tidak secara langsung mengubah saluran lain seperti keluarga, belajar, atau visa kerja.
Walau bagaimanapun, jika negara-negara tertentu berkembang terlalu banyak dengan memproses tuntutan suaka walaupun sistem perpaduan baru, ia akhirnya boleh melambatkan prosedur permohonan imigresen umum mereka juga.
Kejayaan jangka panjang perubahan dasar akan bergantung kepada kerjasama yang kukuh antara negara anggota.
Apa Yang Akan Datang untuk Pembaharuan Suaka
Parlimen Eropah dan Majlis Eropah kini mesti meluluskan secara rasmi teks perjanjian yang dicapai pada tahun 2023 sebelum sistem suaka baru boleh bermula. Ini dijangka pada April 2024.
Walau bagaimanapun, pelaksanaan penuh di semua negara EU masih akan mengambil masa dan penyelarasan yang besar.
Fajar Baru untuk Dasar Migrasi
Selepas beberapa percubaan gagal baru-baru ini untuk merombak peraturan suaka, EU akhirnya telah mencapai pembaharuan menyeluruh yang meliputi semua aspek pengendalian ketibaan migran dan pencari suaka.
Jika negara-negara EU menyampaikan ikrar solidariti, sistem baru harus mengurangkan tekanan ke atas sempadan, mempercepatkan keputusan mengenai tuntutan, tidak menggalakkan membeli-belah suaka, dan menawarkan lebih banyak laluan undang-undang untuk perlindungan.